专家学者热议能源法
充分挖掘海洋油气资源开发潜力
中海油服物探事业部装备研发制造中心高级工程师 阮福明
当前,中国已成为全球最大的原油和天然气进口国。
2019年,我国原油对外依存度已超过70%,天然气对外依存度也超过40%。我国陆上油气资源的开发潜力日益有限,我国的海洋油气资源量约占世界油气总资源量的25%~30%,而目前我国海洋油气资源开发还很不充分。因此,加快海洋油气资源的开发利用不仅是我国能源安全的重要保障,而且其广阔的发展前景和潜力也将成为我国能源经济可持续发展的推动力。
大力发展海洋油气产业,积极探索开发新途径。一是制定我国海洋油气资源开发的整体发展规划,明确重点开发领域。当前全球海洋油气开发的深水化趋势已经十分明显,南海深水区应成为我国海洋油气开发的重点领域。二是按照“在保护中开发,在开发中保护”“环保优先”的原则,系统化构建我国海洋油气资源开发与生态环境监管等方面的政策法规体系,将海洋油气资源的开发管理活动纳入法制化轨道。三是不断深化对海洋资源的认识,在天然气水合物、海洋能等各种新型海洋能源资源的开发利用上迈出新步伐。四是引入更多的市场竞争主体进入海洋油气勘探开发领域,在提高勘探开发技术与效率的同时,可以增加我国油气资源储备,增加我国油气自给率,保障国家能源安全。五是加强海洋装备技术研发。我国海洋油气企业应尽快掌握具有自主知识产权的海洋(特别是深海)油气勘探开发技术装备体系,在核心技术、核心装备的制造领域寻找突破,培养高端技术人才,集聚人、财、物等资源优势,打造油气装备产业链。
转变思想实现绿色、高质量开采
国家电投内蒙古公司白音华煤业三号矿总工程师 贾宏君
在“安全发展、生命至上”“推进绿色发展,构建清洁低碳、安全高效的能源体系”等发展理念的指引下,当前国家电投内蒙古公司露天煤矿的建设目标为建设绿色、安全、高效的现代化矿山。在今后,如何减少对生态的扰动及如何减人增效将成为露天煤矿高质量发展的重要课题。
转变思想提高标准,着眼改革放眼未来。传统能源企业要在思想上及时进行转变,对标世界一流清洁能源企业,依托“计划—预算—考核—激励”等先进管理体系持续提升管理水平,紧盯生产效率、回采率、矿山复垦率等关键数据,推进生产技术革新及煤炭清洁生产,加快实现向节能减排、高产高效的绿色一流矿山转型。
践行绿色发展理念,提高绿色生态质量。面对日渐完善的生态环保制度及绿色矿山建设标准,不断探索推进建设资源节约型、环境友好型的绿色矿山。一方面,露天煤矿在矿区规划阶段,就应该结合生态环境规划、生态修复治理技术标准做好“绿色发展规划”。在建设期间也要通过“增内排、陡边坡、少剥离、短运距、避交叉”等技术措施提高资源回采率和减少环境扰动,做好技术创新和绿色发展的互相促进和提高。另一方面,积极研究内外排关系和生态恢复与重构的时效性,形成露天煤矿“采—运—排—复—构”的一体化绿色、安全、高效开发模式。
加快智慧矿山进程,提升矿山生产效率。未来智慧矿山必将成为露天煤矿发展趋势,露天开采设备将不断融合高新技术,主动适应环境,在纷繁复杂的资源开采信息背后找出最环保、最安全、最高效的生产路径,减少作业人员的同时还能降低生产对环境的扰动,进而实现绿色矿山建设整体目标最优,大幅提升生产效率和绿色发展水平。
市场引导为主体政府监督保落实
中国石油大学(北京)副教授、中国油气产业发展研究中心副主任 王建良
从长远趋势来看,油气行业体制改革是深化社会主义市场经济体制改革的重要方面,是我国能源革命的重要组成,同样也是提升我国能源安全的重要举措,而油气上游改革是油气行业体制改革的关键和核心。因此,从政策走向来说,政府一定会逐步向前推进,营造更好、更公平的市场环境,出台更有吸引力的政策法规来引导其他社会资本的参与,这也与2014年以来国家陆续出台各类文件的做法是一致的。可以预期,长期内我国油气行业上游勘探开采领域的主体将向着设想的国有为主、多主体参与的方式迈进。从具体可能的参与主体来看,结合过去几年上游油气区块流转实践,短期内可能进入的市场主体仍将以其他央企、地方国企为主,主要原因是油气行业高风险、高投入的特点,这一点民营企业很难满足。但是油气上游勘探开采同样具有高技术的特点,而其他央企和地方国企则在这方面同样存在不足。因此,未来上游期望引入的主体应是具有核心技术、先进管理经验的外资或外资与国内企业组成的合资企业,但是短期内来看实现这一期望的难度较大。
油气上游勘探开采的改革应当坚持“以市场引导为主体,政府强力监管保落实”的思路展开。只有坚持市场化,才能调动潜在投入企业积极性。只有政府强力监管,才能保障有序。因此,未来国家进一步举措仍将围绕“市场”和“监管”来展开。具体而言,一是明确准入条件,什么样的企业符合条件、符合条件的企业有哪些渠道进入等,并对所有具有资质的企业同等对待,无论其是否是外资企业;二是油气上游除了具有高投入、高风险、高技术特征外,还被冠以高回报的特征,但过去几年的实践经验表明,进入市场企业并没有体会到这一高回报的特点,特别是出现当前国际油价非常低的情况。当然这里面既有企业自身的原因,也有我国油气行业整体进入勘探难度大、资源劣质等原因。因此,必须有效进行机制设计,才能让这些企业既有投入,也有回报;三是上游要做到真正市场化与独立,中游和下游的持续改革不可或缺,即政府仍然要在价格改革、管网第三方准入与公平开放等方面持续推进;四是为了保障上述举措的落实,国家一方面要出台各类详细的配套措施,另一方面则要在各环节加强监管,保证政策的顺利落实。